تفادي الحرب على تايوان

(Avoiding War Over Taiwan)

By: The Task Force on US-China Policy

نشرت في موقع (Asia Society Center on U.S.-China Relations)

  12 أكتوبر 2022

last updated on 12 October 2022

ورقة سياساتية أعدها فريق العمل المعني بالسياسة الأمريكية – الصينية

ترجمة: م. فاطمة رضا عطية / كلية العلوم السياسية/ جامعة بغداد

أجريت التدريبات العسكرية الحازمة لجمهورية الصين الشعبية – ردًا على زيارة رئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي إلى تايوان في 2-3 أغسطس 2022 –  والأعمال العسكرية المستمرة لجمهورية الصين الشعبية في المجالين الجوي والبحري حول تايوان منذ تلك الزيارة  قد لفتت الانتباه الشديد إلى خطر نشوب صراع عسكري بين البر الرئيسي للصين من جانب وتايوان والولايات المتحدة من ناحية أخرى.  ترى هذه الورقة السياساتية بأنه على الرغم من التوترات المتزايدة ، فمن الضروري والممكن تجنب الحرب في مضيق تايوان.  لا تريد أي من الحكومات الثلاث الحرب.  ولكن لتجنب الحرب ، يجب على الحكومات الثلاث أن تتجنب الخطوات التي تجبر الطرف الآخر على شن صراع عسكري.

و مع تصاعد التوتر بين جمهورية الصين الشعبية والولايات المتحدة بشأن تايوان ، يبدو أن الخبراء الاستراتيجيين من كلا الجانبين قد أغفلوا الدرس المُتعلم منذ سنوات على يد مُنظِّر الألعاب الأمريكي توماس شيلينج الحائز على جائزة نوبل والذي ينص على : إن ردع الخصم عن اتخاذ إجراء محظور يتطلب مزيجًا من التهديدات والضمانات ذات المصداقية.  وبالتالي ، فإن المفتاح لسياسة الولايات المتحدة هو فهم أن الردع الفعال لجمهورية الصين الشعبية لا يتطلب فقط تهديدًا موثوقًا به بِرد قوي على شن هجوم على تايوان ، ولكن أيضًا ضمانًا موثوقًا بأنه إذا امتنعت جمهورية الصين الشعبية عن مهاجمة تايوان ، فإن المصالح التي تعتبر حيوية لبكين  لن تتضرر على أي حال. من الممكن انتهاك هذا المطلب الثاني إذا استجابت واشنطن للدعوات الأخيرة لتغيير سياستها طويلة الأمد التي تمتنع عن دعم إقامة دولة لتايوان أو يبدو أنها تعيد التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية الذي تم إلغاؤه كشرط أساسي لـ  إقامة علاقات دبلوماسية أمريكية مع جمهورية الصين الشعبية.

دوافع الصراع: من غير المرجح على المدى القريب التسوية السلمية للخلافات عبر مضيق تايوان.  يتمثل التحدي السياسي في الحفاظ على التوترات المتصاعدة من التطور إلى حرب إطلاق نار من شأنها أن تكون خطيرة للغاية ومدمرة لجميع الأطراف ويمكن أن تؤدي إلى استخدام الأسلحة النووية.

من غير المرجح أن تتخلى جمهورية الصين الشعبية عن سعيها للسيطرة على تايوان – بما تسميه “إعادة التوحيد مع الوطن الأم” – بغض النظر عمن هو في السلطة في بكين.  حيث تعتبر خسارة أسرة تشينغ لتايوان لصالح اليابان في عام 1895 ، واستعادة الجزيرة في نهاية الحرب العالمية الثانية ، فصولًا مركزية في السرد التاريخي للقومية الصينية.  وبالتالي ، يُنظر إلى منع الفصل الدائم لتايوان على أنه ضروري للمصلحة الوطنية لجمهورية الصين الشعبية ، وربما الأهم من ذلك ، لشرعية الحزب الشيوعي الصيني.

ولكن حتى الآن ، لا تزال تايوان خارج سيطرة بكين ، وتديرها نفس الحكومة (على الرغم من أنها ليست نفس الحزب السياسي) التي فرت من البر الرئيسي عندما تولى الحزب الشيوعي الصيني السلطة في عام 1949. وقد نجت حكومة تايوان لأكثر من سبعة عقود بفضل الضمانات الامنية من الولايات المتحدة – أولاً في شكل معاهدة أمنية متبادلة ولاحقًا في شكل التزام سياسي بدون ترتيب دفاعي رسمي ، والذي يتجسد في قانون العلاقات مع تايوان لعام 1979.  ابتداءً من عام 1986 ، مرت تايوان بمرحلة انتقالية إلى الحكم الديمقراطي ، مما جعلها شريكًا أكثر قيمة للولايات المتحدة وأكثر تحديًا للحزب الشيوعي الصيني للتحرك نحو إعادة توحيدها مع البر الرئيسي.

أقر حكام جمهورية الصين الشعبية من ماو تسي تونغ إلى دنغ شياو بينغ بأن توحيد تايوان مع البر الرئيسي سيستغرق وقتًا طويلاً.  في الوقت نفسه ، أعرب قادة الحزب الشيوعي الصيني ووثائق الحزب مرارًا وتكرارًا عن عدم رضاهم عن الوضع الراهن.  في عام 2002 ، وتحت قيادة جيانغ زيمين ، أعلن تقرير المؤتمر السادس عشر للحزب أن “قضية تايوان لا يمكن تأجيلها إلى أجل غير مسمى”.  في عام 2013 ، صرح الرئيس شي جين بينغ أنه “لا ينبغي أن نسمح لهذه المشكلة أن تنتقل من جيل إلى آخر”.  منذ ذلك الحين ، حدد شي التوحيد باعتباره أمرًا ضروريًا لـ “التجديد العظيم للأمة الصينية” ، وهي مهمة ربط بها إرثه الشخصي والتي حدد لها موعدًا مستهدفًا في عام 2049 ، وهي الذكرى المئوية لتأسيس جمهورية الصين الشعبية.

حيث تواصل جمهورية الصين الشعبية القول بأنها تفضل الاتحاد مع تايوان من خلال الوسائل السلمية ، لكنها تصر على أن لها الحق في فعل ذلك بالقوة إذا أعلنت تايوان استقلالها ، أو تتخذ خطوات لإقامة فصل دائم لتايوان ، أو تؤخر التوحيد إلى أجل غير مسمى.  تنص المادة 8 من قانون مناهضة الانفصال الصيني لعام 2005 على أنه “في حالة قيام القوى الانفصالية” لاستقلال تايوان “بالعمل تحت أي اسم أو بأي وسيلة للتسبب في حقيقة انفصال تايوان عن الصين ، أو في حالة ورود وقوع حوادث كبرى تنطوي على انفصال تايوان عن الصين، أو أن تستنفد احتمالات أعادة التوحيد السلمي بشكل تام ، يجب على الدولة استخدام الوسائل غير السلمية وغيرها من الإجراءات الضرورية لحماية سيادة الصين وسلامة أراضيها “.

تعمل بكين منذ عقود على بناء القدرة العسكرية لجعل التهديد العسكري لتايوان وأي قوات أمريكية قد تتدخل في الدفاع عن تايوان أمرًا ذا مصداقية.  يتضمن ذلك تطوير ما تسميه وزارة الدفاع الأمريكية قدرات “منع الوصول إلى المنطقة” (A2AD) – مخزونات كبيرة من الصواريخ الصينية والغواصات والطائرات العسكرية والأسلحة الإلكترونية التي تعرض السفن السطحية الأمريكية (بما في ذلك حاملات الطائرات) ، والأقمار الصناعية العسكرية والقواعد الأمريكية في غرب المحيط الهادئ ، مثل تلك الموجودة في اليابان وغوام الى الخطر.  بعد زيارة رئيسة مجلس النواب بيلوسي في أغسطس ، سعى الجيش الصيني لإظهار قدرته على محاصرة الجزيرة والضغط عليها ، مما يشير إلى استراتيجية حصار محتملة يمكن أن تخنق اقتصاد تايوان وتجبر الجزيرة على الدخول في محادثات سياسية بشروط بكين.

يعارض شعب تايوان إلى حد كبير الوحدة مع جمهورية الصين الشعبية.  منذ التحول الديمقراطي للجزيرة في عام 1986 ، ومن خلال ممارسة انتخابات رئاسية وتشريعية ومحلية شاقة ولكنها سلمية ، ظهرت هوية تايوانية ديمقراطية وليبرالية متميزة.  وهذا يتعارض مع الهوية الصينية التي أيدها جيل سابق من القادة في تايوان ، والتي سعت بكين إلى إدامتها.  وجد استطلاع للرأي العام في تايوان في حزيران  2022 أجراه مركز دراسات الانتخابات التابع لجامعة تشنغتشي الوطنية أن 63.7٪ من المشاركين في تايوان يُعرفون الآن بأنهم تايوانيون وليس صينيون وتايوانيون (30.4٪).  يخشى سكان تايوان فرض ضوابط سياسية وثقافية واقتصادية سلطوية من شأنها قمع حرياتهم السياسية والفكرية.  ومع ذلك ، لا يزال معظم سكان تايوان حذرين من اتخاذ أي إجراء قد يؤدي إلى هجوم صيني.

ان شعب تايوان يعلم أن إعلان الاستقلال أو الأعمال التي ترقى إلى مستوى مثل هذا الإعلان من المرجح أن تؤدي إلى عمل عسكري صيني. فقي استطلاع جامعة تشنغتشي الوطنية ، فضل أكثر من 56.9٪ الحفاظ على الوضع الراهن ، والذي بموجبه لا تعلن تايوان الاستقلال ولا تتحرك نحو الوحدة مع الصين القارية. اما الاخرون بنسبة  30.3٪ فضلوا التحرك نحو الاستقلال (على الرغم من إن 5٪ فقط فضلوا الاستقلال في أسرع وقت ممكن) ، و 6.4٪ فقط فضلوا الوحدة مع الصين.

أما بالنسبة للولايات المتحدة ، فإن الإصرار على ما أسماه بيان شنغهاي لعام 1972 “التسوية السلمية لمسألة تايوان” يعتبر مصلحة سياسية طويلة الأمد ، تم التأكيد عليها لاحقًا في بياني الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية لعامي 1979 و 1982 وقانون العلاقات مع تايوان لعام 1979. يعكس هذا  الموقف القيم الأمريكية والمصالح الاستراتيجية – مبدأ التسوية السلمية للنزاعات ودعم المصلحة الإستراتيجية لصديق وحليف سابق.  كان لدى الولايات المتحدة حافز إضافي للمساعدة في الدفاع عن الديمقراطية ضد الاستيعاب من قبل دولة استبدادية منذ ان بدأت عملية التحول الديمقراطي في تايوان اواخر الثمانينات من القرن العشرين. فمن الناحية الاقتصادية ، تعد تايوان شريكًا تجاريًا رئيسيًا للولايات المتحدة ومصدرًا لرقائق الكمبيوتر المتطورة ذات الأهمية الاستراتيجية.  عندها ستكون الحرب في مضيق تايوان كارثية على الاقتصاد العالمي.  و من الناحية السياسية ، ستتضرر التصورات العالمية لعزيمة الولايات المتحدة في الداخل والالتزام بالخارج بشدة إذا تنحيت الولايات المتحدة جانباً بينما هاجمت جمهورية الصين الشعبية تايوان لإجبارها على التوحيد. ولكن كيف وتحت أي ظروف تحديدا سترد الولايات المتحدة على هجوم جمهورية الصين الشعبية قد تُرِك عمداً غير واضح ، بموجب سياسة تُعرف باسم “الغموض الاستراتيجي”.

ان الطريقة الوحيدة التي يمكن أن ترضي بها الأطراف الثلاثة هي إذا وافق شعب تايوان طواعية على بعض الترتيبات التي يمكن أن تسميها بكين “التوحيد”.  لكن هذا الاحتمال بعيد دون تغييرات سياسية إيجابية في البر الرئيسي وبدون صيغة أكثر مرونة لنوع ما من الفيدرالية التي تتمتع فيها تايوان باستقلالية كبيرة وصوت مسموع في الشؤون الفيدرالية.  بدلاً من ذلك ، نظرًا لأن جمهورية الصين الشعبية أصبحت أكثر قمعية في التبت وشينجيانغ وهونغ كونغ وعلى نطاق أوسع في جميع أنحاء البلاد ، أصبحت الهوية المنفصلة لتايوان أقوى.  وتجعل بكين الأمور أسوأ برفضها التحدث مع المسؤولين التايوانيين المنتخبين الذين يعكسون رأي الأغلبية.

 تزايد مخاطر نشوب حرب: كانت الأزمة التي اندلعت بسبب زيارة بيلوسي لتايوان من أعراض التغيرات الأكبر التي حدثت في مثلث واشنطن – بكين – تايبيه. خرجت جمهورية الصين الشعبية من فترة من الحذر الاستراتيجي لتأكيد مصالحها بقوة أكبر خصوصا مع نمو مواردها الاقتصادية و العسكرية ، على سبيل المثال ، من خلال استعادة الأراضي وبناء منشآت عسكرية فوق سبعة شعاب مرجانية في بحر الصين الجنوبي ، وإرسال سفن خفر السواحل يوميًا في المياه القريبة من جزر سينكاكو / دياويو التي تتنافس الصين على ملكيتها مع اليابان ، وتسجيل العديد من جيرانها في مبادرة الحزام والطريق لربط اقتصاداتهم بشكل وثيق بالصين.  حاولت الولايات المتحدة الحفاظ على موقعها الحالي كقوة بارزة في شرق آسيا من خلال تعزيز علاقات تحالفها مع اليابان ، ورفع مستوى أنشطة المجموعة “الرباعية” التي تتألف من الولايات المتحدة واليابان والهند وأستراليا وزيادتها ، وإنشاء  تجمع AUKUS (أستراليا – المملكة المتحدة – الولايات المتحدة) لتوفير غواصات نووية لأستراليا ، وزيادة النشاط الدبلوماسي في المنطقة ، وبطرق أخرى.

يبدو أن الصين متيقنة بأن الولايات المتحدة تسعى إلى منعها من تحقيق ما تعتبره أهدافها الوطنية المشروعة ، وأن سياسة الولايات المتحدة بشأن تايوان جزء من تلك الاستراتيجية.  يبدوا أن الولايات المتحدة على يقين بأن الضغط الصيني على تايوان يهدد القيم والمصالح الأمريكية.  من جانبها ، بذلت تايوان ما في وسعها لتوطيد هويتها الديمقراطية المتميزة في الداخل وزراعة مكانة دولية بحكم الأمر الواقع ككيان سياسي مستقل.

زعمت الأطراف الثلاثة أن مواقفها لم تتغير ، بينما تقدم مصالحها خطوة بخطوة.  تحت قيادة الرئيس تساي إنغ ون ، لم تعلن تايبيه الاستقلال ، وأجرت استفتاءات حول قضايا تبدوا وكأنها ترقى إلى تأكيد الاستقلال ، ولم تقترح مراجعة دستور جمهورية الصين بطرق من شأنها أن تفصل تايوان بشكل دائم عن الصين القارية.  لكنها قاتلت بشدة ضد المحاولات الصينية لتقليص وضعها كوحدة سياسية مستقلة ، من خلال السعي إلى وجود أكبر في العواصم الأجنبية بمكاتب تجارية جديدة ومشاركة هادفة في الهيئات الدولية مثل الأمم المتحدة التي تتطلب السيادة على العضوية.  وبفضل النصائح والأسلحة والتدريب من الولايات المتحدة ، تعمل تايوان على بناء قدرتها العسكرية لمقاومة هجوم عسكري صيني على الأقل طالما أن الأمر سيستغرق وصول المساعدة الأمريكية.

تقول الولايات المتحدة إنها لم تغير سياستها طويلة الأمد التي تحث الصينيين على جانبي مضيق تايوان على حل خلافاتهم سلميا ، وأن الولايات المتحدة لا تدعم استقلال تايوان ، وتعارض التغييرات الأحادية في الوضع الراهن على جانبي مضيق تايوان.  ولكن استهلالا بإدارة ترامب ، بدأت الولايات المتحدة برفع مستوى التخيلات الرمزية لاتصالات الحكومة الأمريكية مع ممثلي تايوان، واعلنت عن اتصالات رفيعة المستوى وعلاقات عسكرية مع تايوان جديدة أو كانت سرية سابقًا ، والإشارة إلى تايوان على أنها “دولة”  “في وثيقة البنتاغون.  دعت إدارة بايدن رسميًا الممثل الأعلى لتايوان في واشنطن لحضور حفل تنصيب الرئيس بايدن ، واستمرت في بعض تعزيزات إدارة ترامب في الاتصالات مع ممثلي تايوان ، وغيرت عن قصد أو عن غير قصد اللغة القديمة فيما يتعلق بسياسة الولايات المتحدة تجاه العلاقات عبر المضيق.  ملاحظة الرئيس بايدن في مؤتمر صحفي في طوكيو في مايو بأن الدفاع عن تايوان هو “الالتزام الذي قطعناه على أنفسنا” وملاحظته اللاحقة في 60 دقيقة بأن القوات الأمريكية ستدافع عن الجزيرة “إذا كان هناك هجوم غير مسبوق في الواقع” حيث بدا للكثيرين أنه  تعزيز للالتزام الأمريكي تجاه تايوان على الرغم من أن مسؤولين حكوميين آخرين قالوا إن هذه التعليقات لا تمثل تغييرًا في السياسة.

واصلت الولايات المتحدة إرسال مسؤولين حكوميين رفيعي المستوى إلى تايوان  في عهد الرئيس بايدن، بينما زارت العديد من وفود الكونغرس الجزيرة ، وزاد البنتاغون من مبيعاته العسكرية ومساعدته التدريبية لمنع غزو جمهورية الصين الشعبية لتايوان.  في هذا السياق ، فُهمت زيارة بيلوسي من قبل بكين على أنها تصعيد جديد للدعم الأمريكي لتايوان بسبب مرتبة رئيسة مجلس النواب بيلوسي في المرتبة الثانية في خط الخلافة على الرئاسة ولأنها من الحزب الديمقراطي مثل الرئيس بايدن. وهكذا كان اعتقاد بكين أن بايدن كان بإمكانه منع الرحلة إذا اختار ذلك ، وهو أمر خاطئ على الأرجح.  ومع ذلك ، على الرغم من أن الإجراءات الفردية لأعضاء الكونجرس لا تغير سياسة الفرع التنفيذي ، فإن زيارة بيلوسي تمثل زيادة في مستوى البروتوكول مفاده دعم الحكومة الفيدرالية الأمريكية لتايوان.

في عهد شي جين بينغ ، أدى نهج بكين القسري إلى زيادة التوترات عبر مضيق تايوان ، ويبدوا أنه مرتبط بخطاب شي حول ضرورة إحراز تقدم في التوحيد ، كمحاولات لتغيير الوضع الراهن. رفضت بكين إجراء أي اتصال مباشر مع حكومة الرئيس تساي.  يواصل قادة جمهورية الصين الشعبية الإعلان عن رغبتهم في تحقيق التوحيد بشكل سلمي ، ولكن قبل زيارة رئيسة مجلس النواب بيلوسي بفترة طويلة ، استثمرت جمهورية الصين الشعبية عشرات المليارات من الدولارات كل عام في بناء القدرة على مهاجمة تايوان وردع أو هزيمة التدخل الأمريكي.  بالإضافة إلى ذلك ، منعت جمهورية الصين الشعبية مشاركة تايوان في الهيئات الدولية ، ودفعت العديد من الدول التي اعتادت الاعتراف بتايوان إلى تحويل الاعتراف الدبلوماسي إلى جمهورية الصين الشعبية.

انتهزت بكين الفرصة من زيارة بيلوسي لتكثيف الأنشطة العسكرية التهديدية في ما كان من الواضح أنه تدريبات مخطط لها مسبقًا ولتحديد ما يبدو أنه وضع جديد تعمل فيه سفنها وطائراتها بحرية وبشكل متكرر في الجو والمياه بالقرب من تايوان.  سعت جمهورية الصين الشعبية أيضًا إلى معاقبة الولايات المتحدة على الزيارة ، وإلغاء الحوارات العسكرية وتعليق العديد من برامج التعاون الثنائي ، بما في ذلك بشأن تغير المناخ.  ألقت جمهورية الصين الشعبية باللوم على كل هذه النتائج على عاتق الولايات المتحدة بسبب زيارة بيلوسي ، في محاولة لخفض التكاليف الدبلوماسية لجمهورية الصين الشعبية بسبب سلوكها العدواني المتزايد تجاه تايوان.

الردع : يتطلب تجنب الحرب في مضيق تايوان ردع جميع الأطراف – كحد أدنى ، لردع تايوان عن إعلان الاستقلال الرسمي ، أو ردع الولايات المتحدة عن الاعتراف بتايوان كدولة مستقلة أو استعادة شيء مشابه للولايات المتحدة.  – ردع تحالف جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين الشعبية عن استخدام القوة العسكرية ضد تايوان لفرض الوحدة.  لا يجب فقط تهديد جميع الأطراف بالأذى بسبب تجاوز هذه الخطوط الحمراء ، ولكن يجب أيضًا التأكد من أن الامتناع عن تجاوز هذه الخطوط الحمراء لن يؤدي إلى خسائر فادحة أو إلحاق الضرر بمصالحهم.  نجح الردع الثلاثي لأكثر من 40 عامًا في حفظ السلام عبر مضيق تايوان.  لكن التوترات المتصاعدة والظروف المتغيرة جعلت حالة الردع المتبادل هشة. حيث يجب أن تسعى السياسة الأمريكية إلى تعزيز الردع وليس تعطيله.

يتطلب الردع لمنع مجموعة من الإجراءات المحظورة من قبل دولة مستهدفة مصداقية كل من عنصري الردع: التهديد والضمان.  كلا العنصرين ضروريان.  تتطلب التهديدات الموثوقة الإشارة إلى كل من تكاليف الإجراءات المحظورة والإرادة السياسية الكافية لفرض تلك التكاليف.  تتطلب التأكيدات الموثوقة إبلاغ الهدف ، بطريقة تثق بها ، بأنه لن يتم استغلاله إذا لم يتخذ الإجراء المحظور.

منذ بداية إدارة ترامب ، بدأ الردع في الانهيار من جميع الجهات.  لم تكن قدرة تايوان على جني تكلفة عسكرية من الصين القارية في حالة وقوع هجوم قوية على الإطلاق.  تكتسب تايوان الآن فقط أسلحة محمولة قد تمكنها من صد هجوم على جمهورية الصين الشعبية لبضعة أسابيع.  وفي الوقت نفسه ، تضاءل مع مرور الوقت تأكيد تايوان بأنها لن تعلن الاستقلال إذا لم تتعرض للهجوم ، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى اتجاهات الرأي العام في الجزيرة المذكورة والموضحة أعلاه.  من جانبها ، تجنبت رئيسة تايوان تساي إنغ ون اتخاذ إجراءات من شأنها إثارة هجوم من جانب جمهورية الصين الشعبية ، لكنها لم تؤكد لبكين أن تايوان لن تسعى في نهاية المطاف إلى تحقيق الاستقلال القانوني.  لم يعد الحزب الديمقراطي التقدمي الحاكم يدافع عن الاستقلال الرسمي للجزيرة ، ولكنه يؤكد بدلاً من ذلك أن جمهورية الصين (تايوان) هي بالفعل دولة ذات سيادة ومستقلة ، وأن أي تغيير في الوضع الراهن يجب أن يقرره جميع سكان تايوان من خلال استفتاء عام.  .  من جانبها ، تؤكد المعارضة الكومينتانغ أن جمهورية الصين مستقلة وذات سيادة.  لقد تحولت من موقف يدعو إلى التوحيد في نهاية المطاف مع الصين القارية ، وإن كان ذلك فقط في ظل ظروف معينة ، إلى موقف يسعى إلى خفض التوترات عبر المضيق من أجل الحفاظ على الحكم الذاتي الفعلي لتايوان لأطول فترة ممكنة.

نفذت جمهورية الصين الشعبية جزء التهديد الموثوق به من الردع بشكل فعال ، لكنها فشلت في تنفيذ عنصر الضمان الموثوق به ، مما أدى إلى آثار كارثية.  لطالما كان البر الرئيسي للصين قادرًا على تهديد تايوان بعواقب عسكرية واقتصادية خطيرة إذا أعلنت استقلالها.  من خلال بناء قدراته العسكرية في منع الوصول وحظر المناطق ، حيث يشكل جيش التحرير الشعبي (PLA) أيضًا تهديدًا حقيقيًا للقوات الأمريكية ، في حالة نشوب صراع عبر مضيق تايوان.  لكن بكين فشلت في طمأنة سكان تايوان بأن الامتناع عن اتخاذ خطوات نحو الانفصال الدائم أو الاستقلال سيقابل بضبط النفس بدلاً من زيادة الجهود لفرض التوحيد بشروط بكين.  على العكس من ذلك ، زادت جمهورية الصين الشعبية من الضغط العسكري على تايوان وحذرت من أنها ستهاجم إذا لم تتمكن من تحقيق التوحيد السلمي.  لم تحدد بكين موعدًا نهائيًا قاطعًا لتحقيق الوحدة ، على الرغم من أن شي جين بينغ قد صرح بأن التقدم في الوحدة مع تايوان هو شرط أساسي لتحقيق حلمه في “التجديد العظيم للأمة الصينية” ، والذي حدد عام 2049 كتاريخ لإصابة الهدف.

بالنسبة للجانب الأمريكي ، فأن كلا جانبي الردع اصبح هشا.  في الماضي ، كانت الولايات المتحدة أكثر قدرة مما هي عليه اليوم للتهديد بشكل موثوق برد عسكري فعال إذا كان البر الرئيسي الصيني سيهاجم تايوان.  بدت تكلفة العمل العسكري لجمهورية الصين الشعبية باهظة للغاية حتى لو اعتقدت النخب في بكين أنها ستنتصر في النهاية ، بما في ذلك تهديد الولايات المتحدة بفرض عقوبات اقتصادية مؤلمة. و في هذه الاثناء ومن خلال الوفاء المستمر للادارات الرئاسية المتعددة  لسياسة “الصين الواحدة ” والتي من خلالها  “لا تتحدى” الولايات المتحدة الموقف القائل بأن تايوان جزء من الصين ، على حد تعبير بيان شنغهاي لعام 1972 ، كانت واشنطن قادرة على طمأنة بكين بمصداقية أنها إذا لم تستخدم القوة ضد تايوان ، فإن الولايات المتحدة لن تدعم استقلال تايوان للجزيرة وأنه لن يستعيد شيئًا مشابهًا لمعاهدة الدفاع المتبادل بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين لعام 1954 ، والتي تم إنهاؤها كجزء من اتفاقية التطبيع بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية في عام 1979.

حديث خطير: على مدى السنوات القليلة الماضية ، وبالخصوص معجلا بعد الغزو الروسي لأوكرانيا ، دعا بعض كبار مسؤولي ترامب السابقين وممثلي الكونجرس والمعلقين السياسيين إلى التزام دفاعي أمريكي واضح وغير مشروط تجاه تايوان ، وهو التحول من “الغموض الاستراتيجي”  إلى “الوضوح الاستراتيجي”.  حتى أن البعض طالب بالاعتراف الرسمي بتايوان كدولة ذات سيادة.  كما دعا آخرون إلى نشر دائم لقوات أمريكية كبيرة في تايوان لإضفاء المصداقية على التهديد الأمريكي برد عسكري على هجوم على البر الرئيسي.  و في شهادة مجلس الشيوخ ، أشار أحد كبار مسؤولي وزارة الدفاع إلى أن الولايات المتحدة لا يمكنها أبدًا السماح لجمهورية الصين الشعبية بالسيطرة على تايوان لأن هذا سيجعل من المستحيل الدفاع عن حلفاء الولايات المتحدة في آسيا. يمكن تفسير هذا الموقف من قبل جمهورية الصين الشعبية على أنه الولايات المتحدة  معارضة توحيد للصين القارية مع تايوان ، حتى لو اتفق عليه الطرفان سلميا.

إن التحول الرسمي في السياسة الأمريكية من الغموض الاستراتيجي إلى الوضوح الاستراتيجي من شأنه أن يقوض الردع ، بدلاً من تعزيزه.  ان الوضوح الاستراتيجي ليس ضروريًا لأن قادة البر الرئيسي وجيش التحرير الشعبي يتوقعون بالفعل ويخططون تمامًا للتدخل الأمريكي إذا تصرفت الصين عسكريًا للسيطرة على تايوان.  إن الالتزام الأمريكي غير المشروط تجاه تايوان ، خاصة إذا كان مصحوبًا بقوات أمريكية كبيرة منتشرة في تايوان في وقت السلم ، قد يبدو وكأنه استعادة لمعاهدة الدفاع المشترك بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين في أعين قادة جمهورية الصين الشعبية ، على غرار إعادة إقامة العلاقات الدبلوماسية الرسمية للولايات المتحدة مع تايوان ،  وتلتزم بالدفاع عن انفصال تايوان الدائم عن البر الرئيسي الصيني.  ومن منظور بكين ، فإن مثل هذه التغييرات في السياسة ستشجع تايوان أيضًا على تحمل مخاطر أكبر في السعي وراء الاستقلال الشرعي.  خاصة بعد أن صرح وزير الدفاع أوستن أن الدعم الأمريكي لأوكرانيا مصمم جزئيًا لـ “إضعاف روسيا” ، تشعر النخبة في بكين بالقلق من أن الولايات المتحدة تنظر إلى سياستها تجاه تايوان من منظور مماثل: في الغالب كأداة لإضعاف جمهورية الصين الشعبية.

حيث يبدوا ان اي سياسة أمريكية معلنة مصممة لانتزاع تايوان بشكل دائم من الأمة الصينية ستكون لعنة على نخب الحزب الشيوعي الصيني – أسوأ من الحرب من وجهة نظرهم – ولن يكون لدى جمهورية الصين الشعبية حافزًا كبيرًا للتخلي عن استخدام القوة ضد تايوان أو ضد القوات الأمريكية القادمة  للدفاع عن تايوان.  باختصار ، من المرجح أن يؤدي تحويل السياسة الأمريكية نحو دعم انفصال تايوان الدائم عن البر الرئيسي إلى إثارة هجوم جمهورية الصين الشعبية على تايوان بدلاً من ردعه.

التوصيات السياساتيه: تم إضعاف مصداقية كل من التهديد والضمانات الأمريكية في مضيق تايوان.  للحفاظ على السلام والاستقرار ، يجب على الولايات المتحدة استعادة التهديد الموثوق به المتمثل في التكاليف التي ستتحملها جمهورية الصين الشعبية إذا هاجمت تايوان والتأكيد الموثوق بأن جمهورية الصين الشعبية لن تتكبد خسائر فادحة لمصالحها إذا امتنعت عن مثل هذا الهجوم.

لتقديم تهديد ذي مصداقية ، يجب على الولايات المتحدة إعادة تشكيل وضعها العسكري في شرق آسيا والابتعاد عن الاعتماد على حاملات الطائرات المعرضة للخطر وعدد قليل من القواعد الجوية والبحرية الكبيرة المركزة.  وبدلاً من ذلك ، يجب على الولايات المتحدة أن تتبنى موقفًا أكثر قدرة على الحركة وتشتتًا ومرونة في نهاية المطاف في المنطقة سيكون من الصعب على الصين مهاجمته وتدميره.  غالبًا ما توصف مثل هذه الإستراتيجية بأنها “إنكار نشط” ، وتعزز الردع من خلال حرمان جمهورية الصين الشعبية من احتمالية تحقيق نصر عسكري سريع ورخيص على تايوان.  إن التحركات في هذا الاتجاه جارية ، بما في ذلك العقائد الجديدة من الجيش الأمريكي والبحرية ومشاة البحرية والقوات الجوية بالإضافة إلى شراء أعداد كبيرة من الصواريخ بعيدة المدى المضادة للسطح والمضادة للسفن ، والتي يمكن للكثير منها تعويض وتفوق الأنظمة الصينية. حيث  يجب استكمال هذه الجهود من خلال زيادة وصول الجيش الأمريكي إلى مواقع إضافية للعمل منها في المنطقة ، وتقوية المنشآت الأمريكية الحالية للحد من تعرضها للضربات الوقائية ، والتمركز المسبق للذخائر وغيرها من الإمدادات في مسرح العمليات ، وتقليل الضعف في  الدعم اللوجستي الأمريكي من الولايات المتحدة القارية للقوات في شرق آسيا.

إن على تايوان إثبات قدرتها على الحفاظ على المرونة أثناء الحصار وفرض تكاليف باهظة على قوة جمهورية الصين الشعبية الغازية.  يجب على تايوان إنشاء احتياطيات أعمق من الموارد الاستراتيجية مثل الوقود والغذاء في حالة اختيار جمهورية الصين الشعبية لحصار الجزيرة.  يجب أن تستمر الولايات المتحدة  بالضغط على تايوان لإنشاء دفاعات ساحلية ودفاعات جوية أكثر قوة و تجوالا ، وتحويل نفسها إلى “نيص” قادر على إلحاق ألم حقيقي بجيش جمهورية الصين الشعبية الغازية. على عكس أوكرانيا ، التي تتمتع بحدود برية مع حلفاء الولايات المتحدة ، فإن اندلاع حرب على تايوان ، سيصبح من الصعب للغاية على الولايات المتحدة إعادة إمداد الجزيرة.  لهذا السبب ، يجب على تايوان أن تخزن وتتدرب بالأسلحة التي تحتاجها مقدمًا.  يجب عليها أيضًا توسيع قدراتها في مجال الدفاع المدني لتشكيل تهديد دفاعي عميق للجيش الغازي ولتوزيع الموارد الأساسية على الجمهور أثناء الحصار.  لا يمكن للولايات المتحدة أن تساعد في الدفاع عن تايوان إذا لم تدافع الجزيرة عن نفسها.

يجب على الولايات المتحدة أن تواصل التوضيح للحلفاء الإقليميين مصلحتهم في السلام والاستقرار في العلاقات عبر المضيق وحاجتهم إلى المساهمة في استراتيجية أمريكية معتدلة ومسؤولة لردع العداء في البر الرئيسي.  سيحتاج الجيش الأمريكي إلى وصول أكبر إلى أراضي الحلفاء والشركاء الإقليميين خارج قواعده الحالية الثابتة والضعيفة في المنطقة.  إلى أقصى حد ممكن ، يجب على الولايات المتحدة تعزيز التعاون مع الحلفاء للتخطيط والاستعداد لردود عسكرية مشتركة أو منسقة على نزاع حول تايوان.  يجب على واشنطن أيضًا أن تواصل بذل جهد دبلوماسي عالمي للتأكيد لبكين على أنواع التكاليف الاقتصادية والدبلوماسية التي قد تتكبدها أثناء وبعد الصراع العسكري.

الا ان التهديدات الجدية ليست كافية لمنع الحرب.  يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تستعيد تأكيدًا موثوقًا به ، بحيث توضح لكل من تايبيه وبكين أن هدفها ليس تايوان المستقلة ، بل السلام والاستقرار في مضيق تايوان. في هذا المضمار تحتاج واشنطن إلى إعادة التأكيد على الجوانب الرئيسية لسياسة “صين واحدة” الخاصة بها بشكل ثابت وواضح: فهي ستقبل أي نتيجة يتفق عليها سلميا الصين وتايوان ، ولا تدعم استقلال تايوان ، وتعارض أي تغيير أحادي الجانب للوضع الراهن على جانبي مضيق تايوان.  لطالما كان هذا هو الموقف الرسمي للولايات المتحدة ، لكن سلسلة من تصريحات و اغفالات القادة السياسيين في واشنطن ألقت بظلال من الشك على التزام الولايات المتحدة بهذه السياسة وفي بعض الأحيان انتهكت الإجراءات الأمريكية هذه التصريحات.  لذلك فإن على إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن التحدث والعمل بقدر أكبر من الانضباط والاتساق بشأن تايوان مما كانت عليه في الماضي.  لا ينبغي لكبار المسؤولين الأمريكيين الإشارة إلى تايوان كدولة أو حليفة ، ويجب ألا يقولوا إن تايوان يمكن أن تقرر من جانب واحد أنها تريد أن تكون مستقلة قانونًا ، كما لو أن الولايات المتحدة ليس لها مصلحة في مثل هذه السياسة.  يجب أن توضح الولايات المتحدة أنها لا تسعى للحصول على وضع سيادي لتايوان عندما تضغط من أجل إدراج الجزيرة في المنظمات الدولية التي لا تتطلب أن يكون الأعضاء دولًا مستقلة ، من أجل مشاركة تايوان الهادفة التي لا ترقى إلى العضوية في المنظمات الحكومية الدولية مثل منظمة الصحة العالمية،  ومنظمة الطيران المدني الدولي التي تتطلب وجود دولة للعضوية ، وللتفاوض بشأن اتفاقيات التجارة والاستثمار الثنائية التي تعزز العلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة وتايوان.  يجب على  إدارة بايدن الاستمرار في الضغط على بكين للانخراط في مناقشات مباشرة مع القيادة المنتخبة ديمقراطيًا في تايبيه والسعي إلى حل طويل الأمد للخلافات عبر المضيق يلبي موافقة شعب تايوان.

يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تتجنب الإيماءات السياسية الرمزية التي تؤدي إلى تفاقم مشكلة بكين بلا داع ، مع التركيز بدلاً من ذلك على التدابير الجوهرية التي تجعل تايوان والقوات الأمريكية المنتشرة في آسيا أقوى وأكثر مرونة.  وهذا يعني أن المسؤولين والسياسيين الأمريكيين ، بمن فيهم أعضاء الكونجرس الأمريكي وأولئك الذين يناضلون للمناصب ، يجب أن يمتنعوا عن الإدلاء ببيانات مفيدة سياسياً لكنها ضارة استراتيجيًا بشأن تايوان. إن الدعوات الأخيرة للتوضيح في التزام الدفاع الأمريكي تجاه تايوان ليست ضرورية لتعزيز  مصداقية التهديد لأن قيادة جمهورية الصين الشعبية تتوقع بالفعل أن الولايات المتحدة ستتدخل في صراع عبر المضيق ، على الرغم من أن بكين لا تعرف مدى كثافة أو فعالية واشنطن في القيام بذلك.  ومع ذلك ، من المرجح أن يؤدي الالتزام الدفاعي غير المشروط للولايات المتحدة إلى تقويض المكون الأساسي للضمان في الردع من خلال الظهور لاستعادة علاقة التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين وتوفير شيك على بياض للسياسيين المستقبليين في الجزيرة الذين يدعون إلى الاستقلال بحكم القانون.  وبالمثل ، فإن الدعوة إلى اعتراف رسمي بتايوان كدولة ذات سيادة كما فعل وزير الخارجية السابق مايك بومبيو أو إلى تمركز قوات أمريكية كبيرة في الجزيرة في وقت السلم ، كما فعل مستشار الأمن القومي السابق جون بولتون ، أو لتعيين تايوان في منصب  قد تبدو “حليفًا من خارج الناتو” كما فعلت اللغة الأصلية لقانون سياسة تايوان ، تبدوا كلها كأنها طرق لتعزيز ردع أي نزاع عبر المضيق.  ولكن إذا تم تبني هذه السياسات ، فإنها ستقوض الضمانات المقدمة لبكين والتي تعد عنصرًا أساسيًا للردع ، وبالتالي تزيد بشكل كبير ، بدلاً من تقليل ، احتمال نشوب صراع عبر مضيق تايوان.