By: Ruth Townend
What are the key issues at COP27?
Chatham House
last updated on 2 November 2022
ترجمة : م. فاطمة رضا عطية
استاذة اللغة الانكليزية كلية العلوم السياسية / جامعة بغداد
ما هو COP27؟
يُعقد مؤتمر الأطراف السابع والعشرون COP27 في شرم الشيخ – مصر ويصادف مرور 30 عامًا على اعتماد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ والتي تختصر ب UNFCCC ، وسبع سنوات على اتفاقية باريس التي تم الاتفاق عليها في COP21 .حيث يعتبر حدثا سنويا ، “مؤتمر الأطراف” أو “COP” يجمع الحكومات التي وقعت على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أو بروتوكول كيوتو أو اتفاقية باريس. يجتمع قادة العالم والوزراء والمفاوضون للاتفاق على كيفية التعامل المشترك مع تغير المناخ وآثاره. “يراقب” المجتمع المدني والشركات والمنظمات الدولية ووسائل الإعلام الإجراءات لتحقيق الشفافية ، فضلاً عن وجهات النظر الأوسع للعملية. مع شعار ، “معًا من أجل التنفيذ” ، سيكون COP27 بمثابة مؤتمر الأطراف الأفريقي ، والأول من اثنين من COPS في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا التي تختصرب MENA . تم استضافة COP26 في 2021 بشكل مشترك في غلاسكو في اسكتلندا من قبل المملكة المتحدة و ايطاليا حيث يتمحور دور الاخيرة في الاعمال التحضيرية مثل استضافة جلسة ما قبل المؤتمر وحدث الشباب Youth for Climate: Driving Ambition والتي كان من المقرر عقد هاتين المناسبتين في ميلانو من عام 2020 الا انه بسبب جائحة كورونا تم تأجيلها الى عام 2021. بقيت الدولتين تواصلان رئاسة مؤتمر الأطراف حتى يبدأ COP27 و سيعقد COP28 في الإمارات العربية المتحدة في عام 2023.
ما هي القضايا الرئيسية قيد المناقشة؟
منذ عام 2015 ، بموجب معاهدة اتفاق باريس الملزمة قانونًا ، التزمت جميع دول العالم تقريبًا بما يلي:
١. الحفاظ على ارتفاع متوسط درجة الحرارة العالمية إلى “أقل بكثير” من 2 درجة مئوية ، وبشكل مثالي 1.5 درجة مئوية ، اي أعلى من مستويات ما قبل العصر الصناعي.
٢. تعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ وبناء المرونة.
٣. مواءمة تدفقات التمويل مع “مسار نحو انخفاض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتنمية المقاومة للمناخ”.
تحتوي اتفاقية باريس على نهج “من القاعدة إلى القمة” حيث تقرر الدول الفردية الإجراء الذي ستتخذه.
اما بالنسبة للتخفيف (الحد من مدى التغيرات المناخية) ، تقوم البلدان بإلابلاغ عن أهداف خفض الانبعاثات الخاصة بها ، وكيف سيتم تحقيقها ، في “المساهمات المحددة وطنياً” أو مايختصر ب NDC. تغطي المساهمات المحددة وطنيًا الإجراءات حتى عام 2030 ، ويجب رفع مستوى الطموح كل خمس سنوات في ظل “آلية الاتجاه الواحد” في باريس. من أجل التكيف (التكيف مع تأثيرات تغير المناخ الحالية والمستقبلية) ، فإن ما يعادل “المساهمة المحددة وطنيا” للتخفيف هو خطة التكيف الوطنية NAP ، ، التي توضح بالتفصيل مناهج الحد من قابلية التأثر ، وبناء القدرة على التكيف والمرونة ، ودمج التكيف مع المناخ في السياسات و التخطيط على المستوى الوطني. بموجب اتفاقية باريس ، يجب تقديم(خطط التكيف الوطنية) NAPs وتحديثها “دوريًا”. ولا توجد آلية رسمية “لأتجاه واحد” مدتها خمس سنوات للتكيف.
لماذا يعتبر COP27 مهمًا؟
تقول الهيئة العلمية الدولية الرائدة في مجال تغير المناخ ، الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخIPCC أن العالم الآن يقع في منطقة شديدة الخطورة. حيث كل تأخير بسيط في العمل المتناسب بشأن التخفيف والتكيف هو خطوة أقرب إلى الضرر غير القابل للإصلاح الذي يلحق بالمناخ وقدرته على تلبية الاحتياجات البشرية. وإن ما يقرب من نصف سكان العالم “معرضون بشدة” لتأثيرات تغير المناخ ، مع احتمال وفاة المتواجدون في بعض المناطق بنسبة 15 مرة بسبب شدة الفيضانات والجفاف والعواصف مقارنة بالمناطق ذات الضعف الشديد. هناك حاجة ماسة إلى إجراء تحويلي جذري خلال هذا العقد في كل من التخفيف والتكيف. هذا الإلحاح معترف به في اجتماع البلدان في COP27 وهي فرصة نادرة للاطراف والمراقبين للالتقاء والتصدي لتحدٍ يؤثر على البشرية جمعاء. بينما ينعقد مؤتمر الأطراف في سياق “أزمة متعددة” عالمية ، يمكن أن يوفر العمل والتعاون المناخي طرقًا فعالة للمضي قدمًا بشأن الغذاء والطاقة والطبيعة والأمن ، ورابطًا حيويًا للحوار والتعاون الدوليين بشأن هذه القضايا.
ما الذي يأمل COP27 في تحقيقه؟
التخفيف
كان COP26 هو الاختبار الأول لآلية باريس “ذات الاتجاه الواحد” لرفع مستوى طموح التخفيف من خلال المساهمات المحددة وطنيًا NDCs. اذ ظلت تخفيضات الانبعاثات الموعودة قبل COP26 غير كافية للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى المستويات المتفق عليها ، وانتهت القمة بميثاق غلاسكو للمناخ الذي دعا البلدان إلى وضع أهداف معززة في غضون العام. تضيف هذه الدعوة للمراجعات في عام 2022 “سنًا” آخر إلى آلية الاتجاه الواحد لباريس ، قبل مراجعة المساهمات المحددة وطنيًا NDC في عام 2025. في حين أن مؤتمر الأطراف السابع والعشرين لم يكن في الأصل معلمًا رئيسيًا في تقويم اتفاقية باريس ، لذا فإن الأعمال غير المكتملة في جلاسكو تعني أنها ستصبح الآن اختبار حاسم لمعرفة ما إذا كانت العملية الدولية قادرة على الاستجابة للحاجة الملحة المتزايدة للوضع. و مع اقتراب مؤتمر الأطراف السابع والعشرين بسرعة ، استجاب عدد قليل من البلدان للدعوة لتقديم مساهمات محددة وطنيًا NDCجديدة أو منقحة أو محدثة ، وتلك التي فشلت في الغالب في تعزيز الأهداف.
يُظهر أحدث تقييم لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ UNFCCC أنه اعتبارًا من أواخر سبتمبر 2022 ، ستؤدي التزامات التخفيف في المساهمات المحددة وطنيًا NDC، في حالة تنفيذها ، إلى زيادة الانبعاثات بنسبة 10.6 في المائة بحلول عام 2030 ، وهو تناقض كبير مع خفض الانبعاثات بنسبة 45 في المائة اللازم للتوافق مع مسار 1.5 درجة مئوية. اي بموجب التعهدات الحالية ، من المرجح أن يشهد العالم ارتفاعًا كارثيًا في درجات الحرارة بمقدار 2.5 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. وفقًا للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ IPCC، و في جميع السيناريوهات التي تتماشى مع حدود الاحترار 1.5 درجة مئوية أو 2 درجة مئوية ، يجب أن تنخفض الانبعاثات العالمية بين عامي 2020 و 2025. في الواقع ، لا تزال الانبعاثات في حالة ارتفاع ، مع مستويات الغلاف الجوي للانبعاثات الرئيسية الثلاثة المسببة للاحتباس الحراري (ثاني أكسيد الكربون والميثان وأكسيد النيتروز) والتي وصلت جميعها إلى مستويات قياسية جديدة في عام 2021. تُترجم كل درجة جزئية من الاحترار إلى تأثيرات مناخية متصاعدة للمجتمعات الضعيفة في جميع أنحاء العالم ، وتقرب الكوكب من “نقاط التحول” التي لا رجعة فيها والتي ستحدث فيها زعزعة استقرار لا يمكن التنبؤ بها. على الرغم من أن مصر التي تستضيف الدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطرافCOP27 ، ، والرئيس المنتهية ولايته لمؤتمر الأطراف في المملكة المتحدة ، قد قدمتا المراجعات ، إلا أن أياً منهما لم يزيد من الطموح. أستراليا ، التي خاضت تغييرآ سهلا في الحكومة ، هي الدولة الوحيدة التي زاد طموحها منذ COP26 حتى الآن. بينما تقدمت الولايات المتحدة بتشريعات رئيسية لدعم العمل المناخي (قانون خفض التضخم) ، فإن هذا ، إذا تم تنفيذه بالكامل ، سيؤدي فقط إلى خفض الانبعاثات بنسبة 40 في المائة ، مع استمرار العمل لسد الفجوة في تعهد المساهمات المحددة وطنيًا NDC بنسبة 50-52 في المائة بحلول عام 2030. إن آمال معالجة هذه الفجوة في الطموح معلقة على اتفاق عملية “برنامج عمل التخفيف” في COP27 ، و التي تهدف إلى توسيع نطاق طموح التخفيف والتنفيذ على وجه السرعة قبل عام 2030. ومن المؤمل أن يتم اعتماد مسودة قرار بشأن رفع مستوى الطموح في COP27 مع التقدم الذي سيكون عنصرًا حاسمًا في الحوكمة العالمية لسد فجوة الانبعاثات هذا العقد والحفاظ على 1.5 درجة مئوية في متناول اليد. سيكون هناك أيضًا اختبار واقعي لتركيز رئاسة المملكة المتحدة COP26 على إجراءات التخفيف القطاعية المحددة – التي تم تأطيرها على أنها “الفحم والسيارات والنقود والأشجار.” و عليه يعتبر COP27 لحظة مهمة لتقييم التقدم المحرز في سلسلة الصفقات المتعددة الأطراف المتفق عليها في COP26 ، بشأن قضايا تبدأ من التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري إلى تقليل انبعاثات الميثان وإنهاء إزالة الغابات.
التكيف
يُعقد COP27 في بلد شديد التأثر بالمناخ في قارة شديدة التأثر بالمناخ. و لطالما حظي التكيف باهتمام أقل وتمويل أقل من التخفيف. في COP26 تضمنت الجهود المبذولة لتغيير ذلك ميثاق غلاسكو للمناخ ، وحث البلدان المتقدمة على مضاعفة تمويل التكيف على الأقل بالإضافة إلى إطلاق برنامج عمل لمدة عامين بشأن الهدف العالمي للتكيف GGA . تسعى GGA الى مساعدة البلدان على التكيف وزيادة المرونة في مواجهة تغير المناخ وتقليل ضعفها من خلال التنمية المستدامة والتكامل معها. على عكس اهداف اتفاقية باريس للتخفيف البالغة 1.5 درجة مئوية أو 2 درجة مئوية ، تفتقر GGA الى تعريف واضح و “نقطة نهاية” و “آلية اتجاه واحد ” طموحة. حيث سيساعد تحديد تقدم GGA في COP27 على زيادة الطموح والزخم بشأن التكيف. و لطالما دعت البلدان الضعيفة إلى تقديم الدعم للتكيف مع تأثيرات المناخ ، ولكن نظرًا لأن تأثيرات المناخ لا تقتصر على الحدود الوطنية ، فينبغي أن يكون التكيف مصدر قلق دولي أكبر. و بعد مضي صيف آخر من الطقس المتطرف، الذي شمل شمال الكرة الأرضية ، أصبح من الواضح للعيان الحاجة الملحة للتكيف مع التغيرات المناخية المتزايدة لأولئك الذين لديهم أكبر قدر من التمويل والقدرة التكنولوجية لتنفيذ التغيير. قد تكون التجارب المباشرة لفشل المحاصيل والإجهاد الحراري في المنزل ، و التجارب المتزايدة لتأثيرات تغير المناخ العابرة للحدود والتي اجتازت الحدود ، قد دفعت بأزمة المناخ إلى أعلى جدول الأعمال العام والسياسي في البلدان المتقدمة. اذ يأمل الكثيرون في رؤية مفهومة و أعمق للحاجة إلى التكيف من مجموعة أوسع من البلدان في COP27 . و إلى دعم أكبر لتسهيل تنفيذ خطط التكيف.
التمويل
كانت نقطة الإحباط والغضب الكبيرة بين البلدان النامية في COP26 هي عدم الوفاء بوعود التمويل المنتظم للمناخ. في COP27 تأمل البلدان النامية أن ترى الوفاء بوعودها التاريخية ، مثل تمويل المناخ السنوي بقيمة 100 مليار دولار الذي كان من المفترض أن تقدمه البلدان المتقدمة كل عام ، من عام 2020 إلى عام 2025 ، ولكن لم يتم الوفاء به حتى الآن. فعلى الرغم من أن البلدان الغنية تواجه تحديات مالية في الداخل مع احتمالات حدوث ركود ، وارتفاع أسعار الطاقة والغذاء ، ومكافحة المواطنون للتعامل مع أزمة تكلفة المعيشة ، إلا أنه من المهم منح الأولوية لتمويل مناخ البلدان النامية. يقدر صندوق النقد الدولي IMF أن البلدان النامية بحاجة إلى 2.5 تريليون دولار من التمويل الخارجي سنويًا حتى عام 2030 للوفاء باتفاقية باريس وأهداف التنمية المستدامة. نظرًا لأن تأثيرات قابلية التأثر بالمناخ لا يتم احتواؤها داخل حدود البلدان ، لذا فإن تمويل التخفيف والتكيف العالميين يصب في مصلحة الجميع.
الخسارة والضرر
تشير الخسائر والأضرار إلى الآثار المدمرة لتغير المناخ التي لا يمكن تجنبها عن طريق التخفيف أو التكيف. و تسعى البلدان النامية ، الأقل مساهمة في تغير المناخ ، إلى الحصول على دعم مالي لتغطية تكلفة الخسائر والأضرار من البلدان المتقدمة التي ساهمت أنشطتها الحالية والتاريخية إلى حد كبير في أزمة المناخ. على الرغم من مقاومة الدول المتقدمة ، فقد شهد COP26 بعض الإنجازات في مجال الخسائر والأضرار ، بما في ذلك إنشاء “حوار غلاسكو” لمدة ثلاث سنوات حول هذه القضية ، وتعهدات رمزية بقيمة 2 مليون جنيه إسترليني و 1 مليون يورو على التوالي من اسكتلندا و والونيا – وهي منطقة بلجيكية – لمعالجة الخسائر والأضرار وكسر المحرمات حول هذه القضية بين الدول الغنية. منذ ذلك الحين ، خصصت الدنمارك 100 مليون كرونة دانمركية (13 مليون دولار) لتمويل الخسائر والأضرار. ان الخسائر والأضرار مدرجة على جدول الأعمال المؤقت للدورة السابعة والعشرين لمؤتمر الأطراف cop27. حيث تأمل البلدان النامية أن ترى الموضوع معتمد رسميًا كجزء من جدول أعمال COP27 ، و أن ترى قرارات ملموسة بشأن ترتيبات التمويل في المؤتمر. من جهة اخرى، تخطط مجموعة G7 و مجموعة The Vulnerable Twenty (V20) لإطلاق مبادرة “الدرع العالمي” لتعزيز الحماية المالية للخسائر والأضرار ، في مؤتمر الاطراف السابع و العشرون . اذ ستؤدي هذه الإجراءات إلى حد ما إلى تحسين الثقة وتمهيد الطريق للمناقشات المستقبلية.
جرد عالمي
“التقييم العالمي” GST هو آلية لتقييم التقدم الجماعي العالمي نحو الوفاء باتفاقية باريس ، والتي تحدث في دورة مدتها خمس سنوات بالتزامن مع “مقياس” طموح باريس للتخفيف. وسيقوم بتقييم التقدم المحرز في التخفيف والتكيف ووسائل التنفيذ والدعم. كما يأخذ في الاعتبار العواقب الاجتماعية والاقتصادية للتدابير المتخذة والجهود المبذولة لمعالجة الخسائر والأضرار. سيستضيف COP27 واحدًا من ثلاث “حوارات فنية” TDs كجزء من ضريبة السلع والخدمات GST لعام 2021-2023. تهدف نتائج عملية استخلاص الحصيلة العالمية إلى إثراء المساهمات المحددة وطنيآ NDC والمفاوضات وتعزيز التعاون الدولي للعمل المناخي بهدف زيادة الطموح. وان الحوار التقني TD هو عبارة عن محادثة بين الأطراف والخبراء وأصحاب المصلحة من غير الأطراف والتي تهدف إلى تطوير فهم مشترك للتقدم وتوفر فرصة للتعامل مع النتائج الناشئة قبل مخرجات GST في COP 28 في عام 2023.
ما هو السياق الجيوسياسي لـ COP27؟
على الرغم من أن السياق الجيوسياسي الذي انعقد فيه COP26 كان بعيدًا عن الاستقرار ، فقد شهد العالم منذ ذلك الحين المزيد من الانقسامات الكبيرة التي لها آثار على التعاون الدولي في قلب “عملية باريس للتنقل والمناخ” او مايعرف ب PPMC. قد يؤدي الغزو الروسي لأوكرانيا ، والتوترات بين الولايات المتحدة والصين ، إلى إعاقة التعاون في COP27 حيث سيتوقف النجاح بشدة على حسن النية بين جميع الأطراف ، والتي تتعرض حاليًا لضغوط متزايدة. كما أدى الغزو الروسي لأوكرانيا ، وما تلاه من إدانة دولية ، إلى زعزعة استقرار المنصات الرئيسية متعددة الأطراف مثل مجموعة العشرين. و ان تاثير الحرب ، الذي أدى إلى انعدام أمن الغذاء والطاقة والارتفاعات الهائلة في الأسعار ، إلى دفع تغير المناخ إلى أسفل جداول الأعمال السياسية المحلية في جميع أنحاء العالم وأعادة إشعال الطلب على مشاريع الوقود الأحفوري الجديدة لتقليل الاعتماد على الغاز الروسي. بينما تميل البلدان إلى تبرير مثل هذه المشاريع على أنها استجابات عاجلة للنقص الناجم عن الحرب ، و إنها تخاطر بحبس الوقود الأحفوري الجديد لسنوات قادمة. علاوة على ذلك ، تم التراجع عن إحدى النتائج المفاجئة لمؤتمر COP26 وهي اتفاقية المناخ بين الولايات المتحدة والصين ، بعد زيارة زعيمة مجلس النواب الأمريكي نانسي بيلوسي إلى تايوان. على الرغم من أن الاتفاقية لم تكن رائدة في محتواها ، إلا أنها أعطت إشارة على النوايا التعاونية التي قدمت دفعة حيوية للإيمان بالجهود التعاونية لمكافحة التحدي المشترك لتغير المناخ.
كرست رئاسة المملكة المتحدة قيادة متفانية في COP26 و ما بعده ، لكن الاضطرابات السياسية الأخيرة قد شغلت حيز اهتمام المملكة المتحدة سياسيا بشكل متسارع و أزاحت الانظار عن التغير المناخي ، حيث فقد رئيس COP Alok Sharma مكانه في مجلس الوزراء ولم يلتزم رئيس وزراء المملكة المتحدة أخيرًا بالحضور الا ماتبقى له من أيام قليلة فقط. قد يكون هذا بمثابة سابقة فيما يتعلق بإعطاء الأولوية لمؤتمر الأطراف السابع والعشرين COP27 و تغير المناخ من قبل الدول الأخرى التي لديها أيضًا أولويات محلية ملحة لإدارتها.
